美国现在,正忙着调解以色列跟沙特这两个盟友的关系。虽然说是调解,但主要是代替以色列,来和沙特谈判。毕竟,以沙关系正常化的条件,沙特这边要价太高,除了要推动巴勒斯坦建国以外,还要巴以恢复1976年的边界。对以色列而言,一时半会没法做出跨度这么大的让步,只能让美国出面,用美沙关系正常化这个条件,去弥补一部分。
【美国正在推动沙特与以色列关系正常化】
美国也有自己的诉求,那就是让沙特在美沙关系和中沙关系里面“二选一”。所以,美国就提出,沙特得跟中国保持距离,不能用人民币交易石油,也不能与中国开展防务合作。只要接受美国的条件,拜登政府就会协助沙特发展核能,并作出长期的安全保障承诺。
(资料图片仅供参考)
看似是美国要沙特在中美之间做取舍,不过考虑到谈判还处于早期,双方还会讨价还价下去,最后达成的协议,跟现在的条款肯定有很多不同。现阶段,双方还没有谈拢,仍然在博弈。在某种程度上,可以视为美沙双边关系的“再平衡”。至于会往哪个方向上发展,取决于美国和沙特,谁会作出更大的妥协与让步。
【沙特的要价很高,以色列一时半会拿不出来】
在中东地区,沙特是美国的老牌兄弟、铁杆盟友。如今的石油美元体系,一开始就是美国与沙特共同奠定的。沙特本身的基本国情,决定了它必须要靠大国才能保证自身的安全以及政治稳定。上世纪,也只有美国能满足沙特的要求。1945年,时任美国总统罗斯福与沙特国王达成“石油换安全”的基本原则。美国确定,保卫沙特,符合美国的国家利益。
再然后,就是布雷顿森林体系崩溃,美国向沙特提供武器跟军事保护。作为交换,沙特所有的石油进出口都要用美元进行结算。石油美元体系就此成立,也一直延续到了今天。
【美沙关系这段时间一直在走下坡路】
但两国关系,却并没有进一步发展,这几年一直在走下坡路。这种变化,跟经济有关系。美国开始追求能源自主,通过发展国内相关产业,逐步摆脱了对中东地区,尤其是沙特的石油依赖。这其实就是动了“石油换安全”的基础,美国既然不需要沙特来提供石油,那么也就缺乏继续提供军事保护的动机,沙特对美国的战略信任自然也相对下降。
另外,911事件也起到了推波助澜的作用。因为当初发动袭击事件的19名恐怖分子,15个是沙特人,本·拉登也是。那时候,美国有不少人认为,沙特政府存在“重大嫌疑”,就算没有在背后致使,至少也提供了资助。这就让美沙关系出现了严重的裂痕。当时两国的学术界,还展开了大规模的论战。
【中沙关系,或许会来到当年美沙关系的地步】
可以说,进入21世纪以来,美国人对沙特的这个不满情绪,一直在上升,主要是双方的价值观还是走不到一块。这也促使沙特开始在美国以外,寻找新的合作方向。中沙关系,就是在这样的大背景下,逐渐发展起来的。
只不过,美国与沙特的关系虽然因为各种各样的原因疏远,甚至还爆发过不少危机,但是不会演变成根本性的决裂,内部的调节机制,还在发挥作用。美沙的合作关系会长期保持下去。这是因为,在中东地区,沙特仍然需要美国的军事存在跟战略力量,去对冲伊朗等外部威胁。而美国想要主导海湾地区的地缘格局,也需要沙特在一旁积极配合。
所以,别看美国这些年一直在中东地区推动盟友的“多元化”,但沙特在美国的中东战略中,仍然有独特的地位。而且,因为石油美元体系的存在,美国还将沙特石油,视为美国的重大国家利益。所以,美国很早就强调,沙特石油必须要在美国的控制范围内,不仅仅是为了确保石油供应,还是要防止海湾地区的石油被对美国不友好的国家掌握。
【美国与沙特对双边合作仍然存在一定的战略需求】
而现在,在沙特的能源经贸中,中国逐渐取代了美国先前的位置。中沙关系,也逐渐往更高水平迈进。美国这边难免会担心,假以时日,沙特可能会与中国达成另外一个“石油换安全”协议。特别是,中方一直在强推“石油人民币”,沙特这边态度是很暧昧的。所以美国要防患于未然,免得石油美元体系被动摇。
通过这次斡旋沙特与以色列的关系,美国了解到,沙特对于美沙关系正常化,仍然有刚需。所以就基于自己的担忧,提了针对性很强的条件,那就是不能与中国开展防务合作,也不能用人民币进行石油交易的结算。
至于沙特会不会答应,还有待观察。毕竟美国现在提出的条件,在中沙合作关系中,优先级不是最高的,所以沙特不会第一时间就回绝。但美沙这次谈判的核心议题,是沙特与以色列关系正常化,而沙特本身是不急着跟以色列缓和关系的。美沙关系正常化,本质上是拿来跟沙以关系做交换的筹码。现在美国反而向沙特提出了更多要求,这就打破了谈判的平衡。所以双方还需要互相试探一段时间,去确定彼此的底线在哪。
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